中關村國家自主創新示范區獨角獸企業服務行動工作方案
- 2020-12-30
- 獨角獸扶持政策
- 北京中關村
中科園發【2020】40號
為進一步增強獨角獸企業校心競爭力，支持獨角獸企業在京健康發展，積極培育新技術新產業新業態新模式，推動高質量發展，制定本方案。
一、建立獨角獸企業服務工作機制
1.將獨角獸企業服務納入北京市重點企業“服務包”制度。中關村管委會擔任獨角獸企業行業管家，為企業配備服務管家。與企業建立“一對—”深入對接和聯系，既服務企業共性需求，又精準解決企業持續發展的個性問題，按照現有“服務包”機制進行協調推進落實。推動各區政府強化屬地管理，將獨角獸企業納入區級重點企業，明確專職聯絡服務人員。（牽頭單位：中關村管委會、市發展改革委、市相關部門、相關區政府）
2.鼓勵和引導獨角獸企業在京合理納稅。加強獨角獸企業服務工作與財源建設工作街接，建立企業產值（營收）現狀、納稅就業人數等數據共享機制。各區政府、行業管家和服務管家結合走訪服務向企業傳達在京戰略布局和經濟貢獻要求及建議，將企業服務事項辦理工作與企業在京貢獻掛鉤，引導企業新項目、新業務、新機構在京落地，加大在北京的生態布局，促進企業擴大在京貢獻。（牽頭單位：中關村管委會、市財政局、市稅務局、相關區政府）
二、提升獨角獸企業自主創新能力
3. 支持獨角獸企業不斷增強技術創新能力。引導企業加大研發投入和加強前沿技術戰略布局，加大普惠性支持力度，提升企業核心創新能力。加強市級部門的數據協同，簡化企業項目申報流程。鼓勵企業與高等學校、科研院所開展深度合作，建設以企業為主體的產學研用協同創新平臺，建立應用牽引、開放協作的核心技術自主研發體系，不斷提升企業核心競爭力和發展潛力。（牽頭單位：中關村管委會、市科委、市經濟和信息化局）
三、保障獨角獸企業空間需求
4. 降低獨角獸企業的空間成本。各區政府統籌產業空問資源，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期等差別化供地方式以及房租補貼等措施，優先保障獨角獸企業空間需求。在符合政策、具備供地條件的情況下，獨角獸企業用地按需“隨用隨供”，允許分期繳納土地出讓價款。經產業主管部門同意，對于擬上市獨角獸企業的土地需求，如符合我市產業供地政策，可申請延長土地出讓年限。支持獨角獸生態鏈企業在京集聚發展，享受上述獨角獸企業空問政策。（牽頭單位：相關區政府、市規劃自然資源委；配合單位：中關村管委會）
5. 促進獨角獸企業在市域內合理布局。在支持企業自主經營、合理布局的基礎上，引導企業優先在注冊地拓展空問。對于確需要在其他區擴展業務的，依據財政部門的相關政策，按企業職工人數、職工薪酬、占地面積、土地成本、資產等因素，由企業注冊納稅區對研發、生產等產業活動相關區進行財力補償。(牽頭單位：相關區政府、市財政局、市稅務局）
6. 開展國有企業與獨角獸企業空間對接活動。引導市屬國有企業對其老舊工業廠房進行統籌規劃，清理低端業態、加強出租管理，建立獨角獸企業與市屬國有企業騰退空問資源合作精準對接機制，加大對獨角獸企業的空間供給。(牽頭單位：市國資委、相關區政府、市規劃自然資源委、中關村管委會）
四、支持獨角獸企業開拓市場
7.建立獨角獸企業市場對接機制。結合獨角獸企業市場拓展需求，鼓勵在京央企、市屬國企與獨角獸企業開展合作。市領導帶隊到央企、國企調研時，組織獨角獸企業一同參與調研，現場對接和促成合作項目，幫助獨角獸企業“走進”央企、國企。(牽頭單位：中關村管委會、市國資委、市經濟和信息化局）
8.加大應用場景供給。進一步發揮北京市場需求拉動作用，加大市場和應用場景供給。組織獨角獸企業參與國家和我市新基建項目，圍繞人工智能、56、物聯網、工業互聯網、大數據等核心領域，策劃實施和發布一批應用場景計劃，在重大項目、工程和新型基礎設施建設中優先考慮獨角獸企業。（牽頭部門：市科委、相關區政府、市經濟和信息化局、 中關村管委會）
五、加大對獨角獸企業人才落戶的支持力度
9．支持獨角獸企業引進人才。對接本市新基建、新模式和新業態發展需求，精準開展獨角獸企業引進人才專項計劃，支持其面向全球延攬人才。引進的高級管理人才和校心技術骨干，可通過“綠色通道”辦理引進落戶；引進的其他特殊緊缺急需人才，可由獨角獸企業、產業主管部門及市人才工作主管部門協商確定引進數量和支持方式。各區根據獨角獸企業依法經營以及未來三年的區域經濟貢獻、發展潛力、吸納就業等因素分配并動態調整一定數量應屆畢業生落戶、工作居住證指標。(牽頭單位：市人才工作局、市人力社保局、相關區政府、中關村管委會；配合單位：市科委、市經濟和信息化局）
六、加大對獨角獸企業的金融支持
10. 加強獨角獸企業融資支持。充分發揮“暢融工程”、中關村企業服務平合、銀企對接系統等銀企對接作用，助力獨角獸企業發展。鼓勵各主要在京銀行設立獨角獸企業融資綠色通道，設置差異化考核機制，落地盡職免責條款，靈活運用與創新金融產品，加強貨款與授信支持。將優質獨角獸企業納入上市公司后備資源庫，引導耐心資本陪伴獨角獸企業共同成長，發揮北京企業上市綜合服務平合功能，提供多渠道對接支持，做好獨角獸上市服務。督促中介機構盡職履責，對于符合驗收條件的企業做到“即報即驗，即簽即發”
。引導保險機構提供多險種支持，為獨角獸企業量身定制個性化保險產品，提供企業融資便利化服務，分散企業價值轉化過程中的風險。(車頭單位：市金融監管局、北京證監局、北京銀保監局、人行營管部、中關村管委會）
11. 實施外匯和跨境人民幣便利化相關制度。推動落實《中關村國家自主創新示范區外債便利化政策實施細則》（京匯〔2020〕 37 號），進一步完善跨境資金管理制度，研究制定支持獨角獸企業使用人民幣開展跨境投融資業務的便利化政策，提高外匯支付結算流程便利程度。（牽頭單位：人行營管部、中關村管委會；配合單位：市金融監管局）
12. 支持獨角獸企業成立產業投資基金。支持獨角獸企業發起成立產業投資基金，支持央企、國企、民間資本及各區合作在中關村發起成立獨角獸投資基金，加快推動中關村高成長科技企業股權投資基金的設立，通過產業基金針對上下游企業開展并購整合和產業升級，構建更加強大的企業發展生態圈，推動獨角獸企業加速發展。（牽頭單位：中關村管委會、市國資委、海淀區政府;配合單位：市金融監管局）
七、促進獨角獸企業“包容審慎” 監管創新
13. 開展“包容審慎”監管試點。依托市級“包容審慎”監管政策統籌研究機制，由行業主管部門、協會和相關領域獨角獸企業代表及專家就新經濟新業態最新動向、面臨問題、潛在風險等進行定期會商。針對企業集中反映的行業監管問題，按照鼓勵創新原則，留足發展空問，同時堅守質量、政策、法律安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管，按行業研究形成“包容審慎”監管工作方案并推動在中關村開展試點。對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，強化前置指導，建立監管輔導機制和市場執法容錯機制，對可能出現的問題及時引導。將獨角獸企業納入“包容審慎”監管目錄庫并動態調整，以敏捷治理原則提升監管全面性和靈活性，避免“一刀切”式管理。（牽頭單位：市相關部門、相關區政府)
八、建立獨角獸企業監測評估機制
14. 加強獨角獸企業經營情況監測評估。將獨角獸企業納入我市重點監測范疇，市區兩級對獨角獸企業的運管洪態、就業情況、創新能力、研發投入、重大布局、債務融資風險、發展需求情況等重要指標進行勁態監測。各區政府建立企業外遷預警機制，針對計劃在京外設立投資中心、財務中心、結算中心等功能性機構的獨角獸企業，及時向中關村管委會報送有關情況。建立淮獨角獸挖掘培育機制。對獨角獸企業和準獨角獸企業進行評估分析，根據評佔結果建立動態名單，定期調整納入北京市重點企業“服務包”名單，對不符合標準的企業停止相關政策。支持成立全市獨角獸聯盟，舉辦獨角獸大會，打造高水平、有特色的獨角獸交流合作平合。（車頭單位：中關村管委會、市統計局、相關區政府）
中關村科技園區管理委員會
北京市發展和改革委員會
北京市人才工作
北京市科學技術委員會
北京市經濟和信意花
北京市人力資源和社會保障局
北京市規劃和白然資源委員會
北京市統計局
北京市地方金融監督管理局
國家稅務總局北京市稅務局
中國銀行保金監督管理委員會北京監管局
中國證券監督管理委員會北京盛管局
2020年12月30日
